Opinia w sprawie wniosku Ukrainy o członkostwo w UE

Dążenie do przynależności do Unii Europejskiej od wielu lat stanowiło ważny priorytet dla Ukrainy, jej rządów i obywateli. Było to ukrytym motywem demokratycznych zmian w ostatniej dekadzie i motorem wielu kluczowych reform opartych na europejskich wartościach. Decyzja ówczesnego prezydenta z końca 2013 roku o niepodpisaniu Umowy Stowarzyszeniowej UE-Ukraina, która dla wielu Ukraińców symbolizowała drogę do Unii Europejskiej, doprowadziła do masowych protestów przeciwko władzom. W rezultacie Federacja Rosyjska podjęła działania przeciwko Ukrainie, nie akceptując niezależnego wyboru narodu ukraińskiego. Mimo utraty kontroli nad częścią swojego terytorium i poniesienia strat ludzkich oraz ekonomicznych z powodu konfliktu we wschodniej części kraju, Ukraina przez lata pozostawała odporną demokracją, zbliżając się do Unii Europejskiej i stopniowo dostosowując się do dorobku prawnego UE.

Wniosek o członkostwo

W tej Opinii Komisja ocenia wniosek Ukrainy na podstawie jej zdolności do spełnienia kryteriów określonych przez Radę Europejską w Kopenhadze w 1993 roku oraz w Madrycie w 1995 roku, w szczególności dotyczących zdolności administracyjnej kraju. Opinia uwzględnia także wysiłki Ukrainy w zakresie wdrażania zobowiązań wynikających z Umowy Stowarzyszeniowej (AA) oraz Pogłębionej i Całościowej Strefy Wolnego Handlu (DCFTA), które weszły w życie 1 września 2017 roku. Komisja oceni wpływ przystąpienia Ukrainy na obszary polityki UE na późniejszym etapie.

Opinia została przygotowana zgodnie z metodologią podobną do tej stosowanej w poprzednich opiniach Komisji. Ukraina otrzymała kwestionariusze 8 kwietnia 2022 roku dotyczące kryteriów politycznych i ekonomicznych oraz 13 kwietnia dotyczące rozdziałów dorobku prawnego UE. Odpowiedzi zostały przesłane odpowiednio 17 kwietnia i 9 maja. Opinia stanowi strukturalną ocenę w odniesieniu do ustalonych kryteriów i opiera się na wiedzy i doświadczeniu zdobytym w wyniku wieloletniej bliskiej współpracy UE z Ukrainą.

Ogólnie rzecz biorąc, w odniesieniu do kryteriów politycznych, Ukraina jest znacznie zaawansowana w osiąganiu stabilności instytucji gwarantujących demokrację, praworządność, prawa człowieka oraz poszanowanie i ochronę mniejszości.

W odniesieniu do kryteriów ekonomicznych, Ukraina kontynuuje dobrą politykę makroekonomiczną, wykazując znaczną odporność, z utrzymaniem stabilności makroekonomicznej i finansowej, nawet po inwazji Rosji w lutym 2022 roku. Odzwierciedla to nie tylko silną determinację polityczną, ale także stosunkowo dobrze funkcjonujące instytucje. Jednocześnie Ukraina musi kontynuować ambitne reformy strukturalne w celu usunięcia korupcji, zmniejszenia wpływu państwa i oligarchów, wzmocnienia praw własności prywatnej oraz zwiększenia elastyczności rynku pracy, aby poprawić funkcjonowanie swojej gospodarki rynkowej. Zdolność kraju do radzenia sobie z konkurencją w UE będzie w dużej mierze zależeć od tego, jak będą zaprojektowane i realizowane inwestycje powojenne w celu modernizacji kapitału fizycznego, poprawy wyników edukacyjnych i wspierania innowacji.

Jeśli chodzi o zdolność do wypełniania zobowiązań członkowskich, Ukraina od 2016 roku pracuje nad wdrażaniem Umowy Stowarzyszeniowej UE-Ukraina, w tym Pogłębionej i Całościowej Strefy Wolnego Handlu (AA/DFCTA). Umowy te obejmują już bezprecedensową ilość dorobku prawnego UE. Ukraina stopniowo zbliżała się do istotnych elementów dorobku prawnego UE w wielu rozdziałach. Ogólnie ma satysfakcjonujące wyniki w ich wdrażaniu, choć w niektórych sektorach jest bardziej zaawansowana niż w innych.

Wnioski i zalecenia

Komisja zaleca Radzie, aby Ukrainie przyznano perspektywę członkostwa w Unii Europejskiej.

Komisja zaleca, aby Ukrainie przyznano status kraju kandydującego, pod warunkiem że zostaną podjęte następujące kroki:

• uchwalenie i wdrożenie przepisów dotyczących procedury wyboru sędziów Trybunału Konstytucyjnego Ukrainy, w tym procesu preselekcji opartego na ocenie ich integralności i umiejętności zawodowych, zgodnie z zaleceniami Komisji Weneckiej;
• dokończenie weryfikacji integralności kandydatów na członków Najwyższej Rady Sprawiedliwości przez Radę Etyki oraz wybór kandydatów do utworzenia Wysokiej Komisji Kwalifikacyjnej Sędziów Ukrainy;
• dalsze wzmacnianie walki z korupcją, w szczególności na wysokim szczeblu, poprzez proaktywne i skuteczne śledztwa oraz wiarygodne ścigania i wyroki skazujące; dokończenie powołania nowego szefa Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej poprzez certyfikację zidentyfikowanego zwycięzcy konkursu oraz rozpoczęcie i zakończenie procesu wyboru oraz powołania nowego dyrektora Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy;
• zapewnienie, że przepisy dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy są zgodne z normami Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF); przyjęcie całościowego planu strategicznego dotyczącego reformy całego sektora ścigania jako części środowiska bezpieczeństwa Ukrainy;
• wdrożenie ustawy antyoligarchicznej, aby ograniczyć nadmierny wpływ oligarchów na życie gospodarcze, polityczne i publiczne; powinno to zostać zrealizowane w sposób zgodny z prawem, uwzględniając nadchodzącą opinię Komisji Weneckiej na temat odpowiednich przepisów;
• zwalczanie wpływu interesów gospodarczych poprzez przyjęcie ustawy medialnej, która dostosuje ukraińskie prawo do dyrektywy UE o audiowizualnych usługach medialnych oraz wzmocni niezależność regulatora mediów;
• sfinalizowanie reformy ram prawnych dla mniejszości narodowych, które są obecnie przygotowywane, zgodnie z zaleceniami Komisji Weneckiej, oraz przyjęcie natychmiastowych i skutecznych mechanizmów wdrażania.

Komisja będzie monitorować postępy Ukrainy w wypełnianiu tych kroków i sporządzi raport na ten temat wraz ze szczegółową oceną kraju do końca 2022 roku.

Proces akcesyjny opiera się na ustalonych kryteriach i warunkach. Pozwala to każdemu krajowi na postęp w oparciu o własne zasługi, ale także oznacza, że kroki w kierunku UE mogą zostać cofnięte, jeśli podstawowe warunki przestaną być spełniane.

Harmonogram / kluczowe daty

28 lutego 2022 roku, pięć dni po tym, jak Rosja rozpoczęła pełnowymiarową, nieprowokowaną i niesprawiedliwą agresję, Ukraina złożyła wniosek o członkostwo w Unii Europejskiej. 7 marca 2022 roku Rada Unii Europejskiej poprosiła Komisję o przedstawienie Opinii na temat tego wniosku. Przywódcy państw i rządów UE poparli tę decyzję na nieformalnym spotkaniu liderów w Wersalu.